2017年6月以来，湖南省桂阳县莲塘镇楼下村境内的常桂沙业有限责任公司（以下简称常桂沙业）不法开采山砂，激发周边老苍生强烈不满，屡次向本地当局反应问题。但是，在多个责任部分彼此推委“踢皮球”之下，常桂沙业在被通知破产整改后，依然冠冕堂皇延续经营了一年。 2018年9月，桂阳县纪委监委就此事责令莲塘镇当局、县河山资本局、县环保局、县经济与科学手艺局、县水利局、县林业局、县安监局向县委县当局作出版面查抄，并对以上7个单元34名相干责任人进行问责。 图为湖南省桂阳县莲塘镇楼下村境内的常桂沙业有限责任公司不法开采山砂的事发地。（资料图片） 不法采砂急出产 粉碎情况引举报 2018年8月，湖南省第四情况庇护督察组入驻桂阳后，接到大众反应常桂沙业问题的举报件，称其“不法开采山砂，年夜量含泥废水污染周边溪水、山体开挖粉碎植被、山体袒露造成水土流掉、运输车辆引发道路扬尘”。 督察组高度正视，当即下发了核实处置的督办件。桂阳县纪委监委随即成立专案核对组进行核对。 一家正当经营的疆场，需要获得采矿许可证、工商营业执照、平安出产许可证等许可文件，以保障各个监管部分对其出产中的情况问题进行常态化监管。但是，核对发现，常桂����ȫվapp.txt沙业从创办起就资历证照不全，却一向在出产经营，开采山砂并用在对外发卖。 因为环保出产前提不达标，常桂沙业的开采行动给周边山林农田带来了庞大的粉碎。好天扬尘处处，为周边植被披上“灰外衣”；雨天污水横流，含泥沙的废水沿着山溪流入农田，严重粉碎周边的农、林、水情况。 “环保问题无小事，谁也不克不及越雷池半步。我们前后数次下到常桂沙业和莲塘镇当局，访问约谈了包罗四周村平易近、村干部、涉事企业股东、企业负责人和各个监管部分带领干部等在内的数十名相干人员，还原了这起不法采砂案的始末。”桂阳县纪委监委负责此次案件的核对组负责人说。 监管部分发函忙 催促落实皆成空 查询拜访显示，常桂沙业不法采砂的行动并不是无人知晓，而是从一最先便被发现，却“古怪”地继续“发展”。 按照莲塘镇当局出示的材料，2017年6月，常桂沙业最先进行基建安装时，镇当局就在平常查抄中发现其证照不全，遂责令其停工整改； 7月，镇当局相干人员发现常桂沙业不法开采不但没有住手，还最先售卖山砂，便再次下达了责停通知书； 8月，镇当局结合矿山法律年夜队到常桂沙业进行法律，又别离给常桂沙业下达了责停通知书。 依照桂阳县委、县当局印发的《桂阳县奉行情况庇护工作网格化监管实行方案》，莲塘镇当局对辖区内企业的平安出产和环保工作负有首要监管职责。 但是，作为首要监管气力，莲塘镇当局相干人员却在谈话中暗示，“谁发证谁监视，谁许可谁负责，镇当局只有监视权，没有法律权。镇当局向相干单元发了函、向常桂沙业下达了责停通知书，已履职终了。” 镇当局相干人员所说的“谁发证谁监视”，将矛头指向了向常桂沙业发放采矿许可证的桂阳县河山资本局。查询拜访显示，具有“规范和监管辖区内矿业开采秩序，依法查处不法开采、超深越界背法采矿行动”职责的县河山资本局，在发放许可证后，并没有第一时候对企业开采行动进行实地勘测。 2018年5月，接到常桂沙业背法开采的“函告”后，县河山资本局一样经由过程与同级监管单元“发函件”、对常桂沙业“发通知”的体例“实行”职责。 另外一个监管责任主体单元，桂阳县环保局工作人员则暗示，环保监管“以属地治理为主”，理应由镇当局进行平常监管。县环保局在接到大众举报之前，其实不知晓常桂沙业不法开采山砂、粉碎情况的环境。在知情后，对该采砂企业进行了查抄，做出了整改要求，也已履职到位了。 同为监管责任主体的桂阳县安监局，在2017年8月发现常桂沙业证照不全、背法进行基建工程以后，函告了县经济与科学手艺局和莲塘镇人平易近当局，要求对该企业停电并依法进行查处。 2017年12月，县安监局在放哨中发现常桂沙业并没有进行整改，在是再一次函告了桂阳县河山资本局、县经济与科学手艺局等单元。 厥后，安监局监管人员认为“这已是第二次处置，又没有人举报反应问题，应当整治到位了”，在是既没有再到企业放哨，也没有和其他部分获得沟通。对此，相干人员暗示，“下达了文书，也函告了相干部分，已尽到责任。” 那末，“被函告”的桂阳县经济与科学手艺局又是若何处置的呢？ 2017年8月3日，桂阳县经济与科学手艺局第一次接到县安监局和莲塘镇当局的“来函”。直到8月21日，其部属法律机构桂阳县电力法律年夜队才将《关在住手向桂阳县莲塘镇常桂采砂场供电的通知》投递负责给常桂沙业供电的谭口江一级电站，尔后没有对企业的停电状态进行核实。 12月，县经济与科学手艺局第二次接到县安监局的“来函”，此次爽性把前次的《通知》改了个时候，随即原封不动地再次发给了谭口江一级电站。 直到省环保督察组发现常桂沙业的背法行动时，才发现县经济与科学手艺局闹了个年夜“乌龙”——早在2017年9月，常桂沙业已申请改由桂阳县供电公司进行供电，县经济与科学手艺局底子“找错了人”。而截至此时，不法出产行动耗用的电能已到达123795千瓦时。 更嘲讽的是，一样作为具有监管责任的桂阳县水利局和林业局，固然在乡镇下层设置了水保站、林业工作站，却从头至尾“绝不知情”。不但在长达一年的平常放哨工作中没有发现常桂沙业的背法开采行动，连其他监视责任单元之间的“函件来往”，也仿佛“遗忘”了这两家单元。 推委疲塌不成有 责任担任不成无 如斯长的时候，如斯多的单元介入处置，常桂沙业不法开采的行动却始终“招摇过市”，直到省环保督察组放哨发现才获得措置。这中心的层层环节，事实出了甚么问题？ 从查询拜访成果来看，介入处置的各个单元默契地构成了“函来函往”的习惯。碰到问题，一份通知函告了事，既无事前查询拜访，也无过后跟踪，恍如一份“函告”、一纸“通知”便已履职终了。 “常桂沙业之所以可以从事出产，是有的部分已对该公司进行了审批，那些部分应当对此事负责……”桂阳县水利局一位工作人员在接管查询拜访时的说辞，表露了问题的素质——相干责任人员没有准确熟悉和正视本身的职责，归根结柢是权要主义和情势主义作怪。 桂阳县环保局副局长廖国红在接管查询拜访后说：“说到底，是发生了懒政怠政、推辞责任的思惟，认为下了通知就万事年夜吉，发了函告就事不关己，健忘了本身不管若何也推不失落责任。” “相干单元堕入了‘文件对文件，通知对通知’的怪圈，但是通知再多，函告再急，也掩不住推诿责任的事实。”桂阳县纪委监委相干负责人暗示，事务背后反应的不良工作风格和习惯必需正视和整治。 以此次事务为契机，桂阳县增强了对平常监视放哨工作特别是下层工作的正视，充实发掘下层治理部分的“探头”感化。经由过程成立平常治理监视查核机制，让下层干部“动起来”，走出办公室，走到企业和大众中去，避免不知情、不反馈、对法律对象恍惚不清等环境再次呈现，同时加年夜多部分结合法律力度，明白各部分权柄规模，对法律不力、推委扯皮现象峻厉冲击。 新《条例》红线 第一百二十一条 工作中不负责任或疏在治理，贯彻履行、查抄催促落实上级决议计划摆设不力，给党、国度和人平易近好处和公共财富造成较年夜损掉的，对直接责任者和带领责任者，赐与正告或严重正告处罚；造成重年夜损掉的，赐与撤消党内职务、留党观察或解雇党籍处罚。 贯彻立异、调和、绿色、开放、同享的成长理念不力，对职责规模内的问题掉察掉责，造成较年夜损掉或重年夜损掉的，从重或加重处罚。 （编纂：Wendy）
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